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論上市公司年度報(bào)表審計(jì)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)制度

時(shí)間:2010-07-01? 點(diǎn)擊: 次 來源:未知

一、現(xiàn)行上市公司年度報(bào)表審計(jì)委托關(guān)系的主要問題

1.上市公司年度報(bào)表審計(jì)委托關(guān)系不正常。在我國上市公司中,國有股占有絕對控股地位,董事會(huì)理論上代行國有股職權(quán),其主要成員雖由國家委派或任命,但董事會(huì)、經(jīng)理和監(jiān)事會(huì)其他成員的個(gè)人利益均與公司業(yè)績息息相關(guān),都希望公司的會(huì)計(jì)信息比較樂觀。因此,在選擇會(huì)計(jì)師事務(wù)所時(shí),公司內(nèi)部有關(guān)決策方和監(jiān)督方通常都會(huì)按照公司和個(gè)人利益的偏好行事。所有者或投資人的意志被淡化了,事實(shí)上形成了董事會(huì)與審計(jì)主體(審計(jì)機(jī)構(gòu))的不正常關(guān)系,其結(jié)果難以保護(hù)審計(jì)委托方(所有者或投資人)的利益。

2.審計(jì)主體受制于審計(jì)客體。在目前的管理方式下,以下幾方面原因使會(huì)計(jì)師事務(wù)所受制于審計(jì)客體(上市公司):①會(huì)計(jì)市場競爭異常激烈,這使相當(dāng)部分的會(huì)計(jì)師事務(wù)所為了承接業(yè)務(wù),不得不將審計(jì)質(zhì)量放于次要地位;②上市公司有權(quán)自愿選擇那些只按其意志出示審計(jì)報(bào)告書的會(huì)計(jì)師事務(wù)所,這迫使相當(dāng)一部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所違心出具審計(jì)報(bào)告書;③上市公司可以在審計(jì)傭金、審計(jì)執(zhí)業(yè)的現(xiàn)場環(huán)境等方面制約會(huì)計(jì)師事務(wù)所,使其難以取得真實(shí)的會(huì)計(jì)資料,最后按公司的意見出示審計(jì)報(bào)告書。

3.審計(jì)主體與審計(jì)客體共同制造虛假會(huì)計(jì)信息,損害審計(jì)委托方的利益。制造虛假會(huì)計(jì)信息的上市公司董事長和總經(jīng)理贏得業(yè)績好的名聲,會(huì)計(jì)師事務(wù)所取得豐厚傭金和長期委托業(yè)務(wù),只有據(jù)此信息投資的廣大投資者成為最終受害人。

二、上市公司年度報(bào)表審計(jì)實(shí)行招標(biāo)制度的幾點(diǎn)設(shè)想

從現(xiàn)行審計(jì)委托關(guān)系看,要使會(huì)計(jì)師事務(wù)所真正獨(dú)立行使職權(quán),必須重新考慮上市公司年度報(bào)表審計(jì)的委托關(guān)系,使會(huì)計(jì)師事務(wù)所在承接業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)利益方面不依附于審計(jì)客體,真正獨(dú)立于上市公司之外。筆者認(rèn)為,可考慮對上市公司年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)實(shí)行公開招標(biāo)制度(以下簡稱“招標(biāo)制”)。

1.設(shè)立公開招標(biāo)機(jī)構(gòu)??煽紤]在政府相關(guān)部門下設(shè)立這一機(jī)構(gòu),其具體職能暫界定為以下幾方面:①負(fù)責(zé)主持上市公司年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)的標(biāo)書設(shè)計(jì),制定具體質(zhì)量要求和檢查監(jiān)督規(guī)定等;②負(fù)責(zé)參與上市公司年度會(huì)計(jì)報(bào)表招標(biāo)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的資質(zhì)認(rèn)證和執(zhí)業(yè)資格管理;③負(fù)責(zé)上市公司年度報(bào)表審計(jì)業(yè)務(wù)的傭金收繳、保管與發(fā)放;④負(fù)責(zé)上市公司年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)業(yè)務(wù)標(biāo)書的發(fā)放、會(huì)計(jì)師事務(wù)所投標(biāo)書的收集并主持開標(biāo);⑤對中標(biāo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所完成審計(jì)任務(wù)進(jìn)行復(fù)查或抽查,確定其執(zhí)業(yè)質(zhì)量;⑥按規(guī)定支付審計(jì)業(yè)務(wù)傭金;①負(fù)責(zé)對中標(biāo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量和資質(zhì)等級發(fā)表意見;⑧處罰不認(rèn)真履行標(biāo)書規(guī)定義務(wù)的中標(biāo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所,并對執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師的懲處提出建議;⑨對不予以配合審計(jì)的上市公司予以公示或提出懲處意見,交政府有關(guān)部門處理。

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